广泛动员社会力量 大力推进我省健康服务业发展

省发改委 领导  在湖湘健康服务科技论坛暨

湖南省健康服务业协会成立大会上的讲话   

（2014年5月24日）

尊敬的之享老省长、在座的各位领导、专家、企业家、朋友们： 

       很高兴应邀出席首届湖湘健康服务科技论坛暨湖南省健康服务业协会成立大会。我代表省发改委向论坛大会的胜利召开和湖南省健康服务业协会成立表示衷心祝贺！借此机会，我讲两点意见。

一、发展健康产业，推动我省经济转型升级

       大家都知道，健康产业是健康服务业的支撑产业，是国民经济重要的组成部分，也是涉及千家万户的民生产业。健康产业，一头连着民生福祉，一头连着经济发展，在世界一些发达国家和地区，健康产业已经成为现代服务业中的重要组成部分，产生了巨大的社会效益和经济效益。据统计，发达国家健康服务产业增加值约占GDP的比重约为15%-20%。如美国的医疗服务、医药生产、健康管理等健康产业增加值占GDP的比重约为17%，超过汽车和石油两大行业，成为美国第一大产业。其他经济合作与发展组织国家（OECD）一般也达到了10%左右。我国健康产业还处于起步阶段，2011年产值估计为2万亿元，约占国民生产总值的4%-5%，低于许多发展中国家。

       从世界各国的发展规律看，人均GDP进入3000美元以后，营养、健康这些需求会有一个跳跃性的发展，随之要有一个营养健康的产业来配套，提供让人们健康的手段。世界货币基金组织计算2012年中国人均GDP为6093美元，表明中国人均GDP、市场需求、产业的供应能力都需要大力发展健康产业。

       在国内，相对于台湾、广州、上海等健康产业较为发达的省市，我省健康产业发展相对滞后。在过去的发展过程中，我省对服务类产业的投入主要集中在交通运输、房地产等基础设施建设领域，对健康产业等新兴服务类产业投入偏少，且缺乏相应的长效机制。我省健康产业不仅总量规模较小、服务供给不足，还存在观念相对滞后，开放程度偏低，服务体系不够完善，监管机制不够健全等问题，供给不足与资源浪费并存现象。比较而言，我省健康产业有很大的发展潜力，给健康服务业发展留下了较大空间。

       因此，发展健康产业，推动我省健康服务业发展，不仅是保障人民群众基本健康服务，满足多样化、多层次健康需求，提升全民健康素质的迫切要求，也是调整产业结构，提升健康服务业在整个国民经济中的比重、促进我省社会发展和经济转型升级的需要。

       一是有利于医疗资源总量的扩充，以满足人民群众多层次健康服务需求。我省现有的医疗服务资源与人民群众日益增长的健康服务需求之间仍然存在一定差距，医疗服务供不应求，特别是到大医院“看病难，看病贵”的问题仍然比较突出。大力发展健康服务产业，尤其是在国家放开社会资本进入医疗市场的政策引导下，有利于引导国内外优质医疗资源投入健康服务产业，改变我省医疗资源总量不足现状。

       二是有利于构建多元发展的医疗卫生服务体系。2012年，我省非公立医疗机构床位数占7.25%，服务总量占6.45%，分别低于全国的9.7%和9.1%，距离医改“十二五”规划确定的2015年均须达到总量20%的目标仍有较大差距。由于社会资本办医比例偏低，不能对公立医院形成有效竞争，优势资源在公立医院过度集中，不利于服务公平与效率的提升。发展健康产业，有利于吸引社会资本进入医疗卫生服务及健康养老、药械保健品生产及流通、健康管理及健康信息等健康相关支撑产业，形成多元发展、公平竞争的医疗卫生服务格局，以满足人民群众多层次健康服务需求。

       三是有利于促进我省经济健康发展。健康服务及相关支撑产业具有产业链长、科技含量高、资金聚集量大和资源消耗低、环境污染少、经济效益好、惠民贡献大等特点。据专家预测，我省发展健康服务产业，将可直接提供就业岗位10-15万个，每年创造产值超1000亿元，健康服务产业产值将从目前占GDP 的3%提高到5%以上，是稳增长、调结构、促转型、惠民生的重要着力点，将成为湖南经济发展的新“引擎”，是名符其实的“朝阳”产业、“黄金”产业，发展空间巨大。

       总之，大力发展健康产业，对于我省扩大内需、增加就业，改善民生，转变发展方式，稳定增长，促进社会经济发展具有十分重要和紧迫的意义。

二、动员社会力量，共同推进我省健康服务业发展

       不久前发布的《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》明确提出，要“转变政府职能，加强政策引导，充分调动社会力量的积极性和创造性，大力引入社会资本，着力扩大供给、创新服务模式、提高消费能力，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求”。

       李克强总理指出，健康服务业包括医疗护理、康复保健、健身养生等众多领域，是现代服务业的重要内容和薄弱环节。随着生活水平提高，广大群众对健康服务的需求持续增长。要认真履行政府职责，在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的同时，加大改革力度，充分调动社会力量，加快发展内容丰富、层次多样的健康服务业，实现基本和非基本健康服务协调发展。按照“保基本、强基层、建机制”的基本原则，发展健康服务业着眼于满足人民群众多层次、多样化的健康需求，涵盖基本与非基本健康服务，强调政府主导，调动社会力量共同参与。主要面向社会和市场主体，要求政府引导，发挥市场在配置资源中的基础性作用，非基本的健康服务由市场提供，一些基本的医疗卫生服务也可以采取政府购买服务的方式实现。

       在我省大力发展健康服务产业处在起步阶段，湖南省健康服务业协会的应运而生，汇聚了众多湖南省健康服务业界精英。协会的成立，顺应了我省加快推进健康服务产业科学发展、转型升级的客观需要，对于进一步密切政府监管、技术把关、企业经营和社会舆论的沟通与联系，维护良好的市场秩序，促进产、学、研相结合，开展学术活动、人才培训和科技服务，提升从业人员的道德诚信水准等方面，都将发挥重要的作用。

我们要充分借鉴国内外先进经验，结合我省实际，广泛动员社会力量参与，大力推进我省健康服务产业发展。

       一是进一步鼓励和引导社会力量参与健康服务产业发展。近年来我省医药、养老等健康产业有了一定发展，健康城、健康管理中心等不断涌现，但仍然存在服务供给不足、产业集聚程度不高、产业竞争力不强等问题。要动员社会力量参与医疗卫生事业发展，参与医疗、康复、护理、临终关爱“四位一体”的养老服务机构建设，参与商业健康保险服务，参与民族医疗器械和生物医药产业的创新体系建设等相关健康服务业。

       二是动员社会力量开展第三方服务。引导发展专业的医学检验中心和影像中心。支持发展第三方的医疗服务评价、健康管理服务评价，以及健康市场调查和咨询服务。公平对待社会力量提供食品药品检测服务。鼓励药学研究、临床试验等生物医药研发服务外包。完善科技中介体系，大力发展专业化、市场化的医药科技成果转化服务。

       三是鼓励符合条件的社会组织、企业承接政府向社会力量购买服务。去年，国务院出台了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，指出：“政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。”十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步提出，要创新社会治理体制，改进社会治理方式，推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。”从广东、上海等省份出台政策看，健康服务是政府向社会力量购买服务的重要内容之一。

       同志们、朋友们，我们共同担负着推进我省健康服务业的发展的重任，但是我们相信，在国家政策的指导下，在省委省政府的领导下，在湖南省健康服务业协会等社会力量的通力合作下，在各企业的大力支持下，在各媒体的关注和沟通下，我省健康服务业及相关产业将会快速、健康发展并为湖南的经济发展和人民群众健康做出更大贡献！

       谢谢大家。